Законы для развития территорий

Взвешенное решение для местных бюджетов

В экономическом блоке повестки заседания Законодательного Собрания следует выделить две важные темы. Первая касается изменений в межбюджетные отношения. Они подготовлены по предложениям рабочей группы ЗС и нацелены на повышение финансовой самостоятельности муниципалитетов.

С 1 января 2020 г. в местные бюджеты из областного передается ряд дополнительных доходов: от налога по «упрощенке», от транспортного налога и от платы за негативное воздействие на окружающую среду. В частности, от общей суммы налога по «упрощенке» городские округа оставят себе 10% (сегодня отчислений они не получают вовсе), а бюджеты муниципальных районов – 25% (сейчас – 15%). Также муниципалитеты получат половину транспортного налога (сейчас он целиком зачисляется в областной бюджет). «Экологический» сбор останется в территориях целиком (по действующей редакции максимальная доля мунициаплитетов — 25%). В итоге более 1 млрд руб. будет перераспределено из областного бюджета в пользу территорий.

Выгода для муниципалитетов, особенно для крупных городов области, очевидна. Так, Владимир за счет передачи транспортного налога получит дополнительно 198 млн руб. плюс еще 180 млн руб. от налога по упрощенной системе, Ковров — 66 и 37 млн руб. соответственно, а Муром 54 и 24 млн руб.

«Мы много работали над этим законом, много консультировались со всеми заинтересованными сторонами. Это продуманное, просчитанное и взвешенное решение — передать часть денег из областного бюджета в муниципальные, мы давно на этом настаивали», — прокомментировал позицию депутатов председатель Заксобрания Владимир Киселев.

Ожидается, что далее последует корректировка областных субсидий муниципалитетам. Это частично нивелирует выпадающие доходы областного бюджета. При этом территории в итоге все равно окажутся в плюсе.

Вице-губернатор по сельскому хозяйству должен быть!

Депутаты обсудили проект закона о внесении изменений в Устав Владимирской области. Внесенные губернатором предложения были нацелены на продолжение административной реформы в регионе и, по сути, затрагивали содержание работы исполнительной и законодательной власти. Вначале это был пакет из 4 законопроектов, но затем глава региона отозвал 3 документа.

Один из принципиальных спорных моментов – сокращение (уже как бы «по факту») еще одной должности вице-губернатора. Понимая, что речь идет о заместителе губернатора по сельскому хозяйству, депутаты большинства фракций выразили несогласие с этим предложением.

«Мы просто настаиваем, что заместитель губернатора по сельскому хозяйству должен быть. Потому, что сельское хозяйство – это одна из ключевых отраслей экономики Владимирской области, и совмещать должности заместителя губернатора, предположим, по промышленности с должностью заместителя губернатора по сельскому хозяйству не следует, на наш взгляд. В этом нас поддерживает и Государственная Дума, Геннадий Васильевич Кулик — он категорически против такого совмещения. Поэтому мы приняли решение ставку не сокращать», — отметил спикер Владимир Киселев.

Планировались и другие изменения в структуру исполнительной власти. Например – по примеру Правительства сформировать такой аппарат, который «поглотил» бы все комитеты и управления. Депутаты обратили внимание на то, что не все структурные подразделения администрации носят характер «обеспечивающих» деятельность администрации. Многие были созданы для решения стратегических задач государственной политики и должны сохранять самостоятельность. Таким образом, депутаты внесли еще одну принципиальную поправку в предложенный законопроект.

В интересах региональной медицины

В социальном блоке самым важным вопросом стало внесение изменений в действующий закон о «медицинской» ипотеке. Депутаты приняли закон в первом чтении. Новая редакция расширяет число потенциальных получателей льготного кредита, а сами меры соцподдержки делает более существенными.

Субсидия на уплату первоначального взноса увеличивается с 20% до 30% (предельная сумма возрастает с 350 тыс. рублей до 500 тыс. рублей), при этом расходы по банковским процентам, если они не превышают 10 тыс. руб. в месяц, могут быть покрыты полностью.

Отменяется обязательная прописка. Но срок «отработки» увеличивается — с 5 до 7 лет. При этом менять место работы в течение этого времени не запрещается: главное — оставаться сотрудником государственного учреждениях здравоохранения Владимирской области.

«Медицинская» ипотека успешно работает в области с 2015 года. За это время ею воспользовались более 300 специалистов. Последние изменения разработаны депутатами Законодательного Собрания и, по мнению авторов, помогут частично справиться с дефицитом кадров в лечебных учреждениях области. На сегодняшний день он составляет почти 1000 врачей и 400 медицинских работников среднего звена.

В ходе обсуждения законопроекта выступавшие обратили внимание на то, что документ, безусловно, важен и нужен для области, но всех проблем не решит. Нездоровую обстановку в коллективах провоцируют сомнительные решения о смене руководства в ряде медицинских учреждений области. «Такая политика может разрушить уже сложившиеся, стабильные и высокопрофессиональные врачебные коллективы» — отметил, в частности, председатель «социального» комитета Сергей Бирюков. «Увольнения руководителей, много лет отдавших медицине, уважаемых в профессиональной среде, просто так, без серьезных оснований вызывают удивление и растерянность у сотрудников. Люди чувствуют себя неуверенно, некоторые увольняются, не сработавшись с новой администрацией. Это очень щепетильная, чувствительная тема. Я надеюсь, что впредь при принятии подобных кадровых решений мнение трудовых коллективов будет учитываться», — поддержал коллег спикер облпарламента.

От «вторичного отчета» — к реальным проблемам

На заседании Законодательного Собрания депутаты дали официальную оценку отчёту губернатора об условиях оказания услуг в сфере культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания во Владимирской области.

Напомним, обязанность губернатора отчитываться о качестве условий оказания данных услуг введена федеральным законом только с прошлого года, и нынешняя процедура — первая в практике областной администрации. К работе над отчетом была привлечена большая группа экспертов, был собран обширный материал для серьезной аналитики. Однако итоговый документ вызвал у депутатов недоумение. Проблемы, по-настоящему волнующие людей, отражения в нем не нашли.

Депутаты оценили отчет как исключительно формальный, фрагментарный, «вторичный». Народные избранники выработали рекомендации, суть которых сводится к следующему:

- отладить и сделать доступной электронную запись на прием к врачу;

- разработать и утвердить государственную программу по ремонту крыш и окон в школах и детских садах области;

- повысить доступность медицинских и социальных учреждений для инвалидов.

Главной рекомендацией стало пожелание впредь отображать в публичном отчёте реальные проблемы и предлагать пути их решения, а не «имитировать бурную деятельность».